Перетин кордону неповнолітніми громадянами Російської Федерації та України.
Неповнолітній громадянин Російської Федерації, який їде разом но хоча б з одним з батьків, може виїжджати за межі Російської Федерації, якщо його дані вписані в закордонний паспорт одного з батьків або за своїм закордонним паспортом. У держави - учасниці Співдружності Незалежних Держав, з якими Російська Федерація має відповідні міжурядові угоди про взаємні поїздки громадян (Білорусія, Україна, Казахстан, Молдова, Вірменія), діти до 14 років можуть виїжджати за свідоцтвами про народження, а старше 14 років - по паспортам громадянина Російської Федерації.
Порядок внесення даних дітей в закордонні паспорти батьків визначено Інструкцією про порядок оформлення та видачі паспортів громадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію, яка затверджена наказом МВС Росії від 26 травня 1997 № 310.
При проходженні неповнолітнього громадянина Росії через державний кордон Російської Федерації спільно з одним з батьків, згода другого з батьків не потрібна, якщо від нього в компетентні органи не надходило заяви про свою незгоду на виїзд з Російської Федерації своїх дітей. Хочу звернути увагу, що деякі країни, наприклад Франція, при в'їзді в їхню країну неповнолітнього громадянина в супроводі одного з батьків вимагають нотаріально завірену згоду і другого з батьків.
У разі, якщо один з батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників заявить про свою незгоду на виїзд з Російської Федерації неповнолітнього громадянина Російської Федерації, питання про можливість його виїзду з Російської Федерації вирішується в судовому порядку.
Правила подачі заяви про незгоду на виїзд з Російської Федерації неповнолітнього громадянина Російської Федерації затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2003 № 273.
Згідно з Правилами заява подається особисто одним з батьків, усиновителем, опікуном чи піклувальником неповнолітнього громадянина Російської Федерації в орган внутрішніх справ за місцем проживання (перебування), або в орган прикордонного контролю, або в дипломатичне представництво (консульська установа) Російської Федерації в разі, якщо заявник постійно проживає за межами Російської Федерації.
У заяві зазначаються прізвище, ім'я, по-батькові, стать, дата і місце народження, місце проживання і громадянство заявника та неповнолітнього громадянина Російської Федерації.
Одночасно із заявою подається:
- Документ, що засвідчує особу заявника;
- Нотаріально завірені копії документів, що підтверджують батьківські права щодо неповнолітнього громадянина Російської Федерації або факт встановлення усиновлення (удочеріння), опікунства або піклування щодо зазначеного громадянина.
Якщо документи,які додаються до заяви, складені іноземною мовою, надається їх нотаріально засвідчений переклад на російську мову.
Заява не розглядається, якщо є рішення суду, що вступило в законну силу, про можливість виїзду з Російської Федерації неповнолітнього громадянина.
У разі, якщо неповнолітній громадянин Росії виїжджає з Російської Федерації без супроводу батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників, він повинен мати при собі крім паспорта, нотаріально оформлену згоду названих осіб на виїзд неповнолітнього громадянина Російської Федерації із зазначенням строку виїзду і держави (держав), яку (які) він має намір відвідати.
Що стосується виїзду за кордон України її неповнолітніх громадян, то ті з них, які не досягли шістнадцятирічного віку, відповідно до статті 313 Цивільного кодексу України, не мають права самостійно перетинати державний кордон, але можуть це зробити за згодою своїх батьків (усиновителів), опікунів, піклувальників або в супроводі осіб, уповноважених ними. Одночасно неповнолітній український громадянин, який досяг шістнадцятирічного віку, має право на безперешкодний самостійний виїзд за межі України.
Виїзд неповнолітніх громадян України, які не досягли шістнадцяти років, здійснюється тільки за наявності належним чином оформлених документів:
- проїзного документа дитини або він повинен бути записаний в паспорті одного з батьків (в паспорті повинна бути вклеєна фотографія дитини (якщо йому виповнилося 5 років), яка засвідчується гербовою печаткою відповідного органу).
При виїзді дитини за кордон у супроводі одного з батьків необхідна наявність нотаріально засвідченої заяви другого з батьків про згоду на вивезення дитини за кордон;
Виїзд за межі України громадян, які не досягли 16-річного віку, у супроводі одного з батьків або у супроводі осіб, які уповноважені одним з батьків за нотаріально засвідченою згодою, здійснюється:
1) за нотаріально засвідченою згодою другого з батьків із зазначенням держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків не перебуває у пункті пропуску через державний кордон;
2) без нотаріально засвідченої згоди другого з батьків:
- Коли другий з батьків є іноземцем або особою без громадянства, що підтверджує запис про батька у свідоцтві про народження дитини, та відсутній у пункті пропуску;
- Коли у паспорті громадянина України для виїзду за кордон, з яким прямує громадянин, який не досяг 16-річного віку, або проїзному документі дитини є відповідний запис про вибуття на постійне місце проживання за межі України чи відмітка про взяття на консульський облік у дипломатичному представництві України за кордоном;
3) у разі пред'явлення оригіналів документів або їх нотаріально засвідчених копій:
- свідоцтва про смерть другого з батьків;
- рішення суду про позбавлення батьківських прав другого з батьків;
- рішення суду про визнання другого з батьків безвісно відсутнім;
- рішення суду про визнання другого з батьків недієздатним;
- рішення суду про надання дозволу на виїзд за межі України громадянина, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків;
- довідки про народження дитини, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (під час виїзду дитини за кордон у супроводі одинокої матері).
Виїзд за межі України громадян, які не досягнули 16-річного віку, у супроводі осіб, які уповноважені обома батьками, здійснюється за нотаріально засвідченою згодою обох батьків із зазначенням держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі.
Порядок виїзду за кордон неповнолітніх громадян України визначений нормативними актами, основними з яких є:
- Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» (№3857-ХП);
- Постанова КМУ від 27 січня 1995 року №57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України» зі змінами, внесеними Постановою Кабінету міністрів України № 932 від 11.07.2007 року;
- Постанова КМУ від 31 березня 1995 року №231 з доповненнями від 24 березня 2004 р №380 «Про затвердження правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення».
У разі відмови одного з батьків дати дозвіл на виїзд за кордон своїй дитині ця проблема вирішується, як і в російському законодавстві, в судовому порядку.
Неповнолітні громадяни як Російської Федерації, так і України мають право без будь-яких дозволів в'їжджати на територію своєї країни.
В.Шаповал
Юрист. Консультант по праву країн колишнього СРСР.