Пересечения границы несовершеннолетними гражданами Российской Федерации и Украины.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, следующий совместно хотя бы с одним из родителей, может выезжать за пределы Российской Федерации если его данные вписаны в заграничный паспорт родителя или по своему заграничному паспорту. В государства – участники Содружества Независимых Государств, с которыми Российская Федерация имеет соответствующие межправительственные соглашения о взаимных поездках граждан (Белоруссия, Украина, Казахстан, Молдавия, Армения), дети до 14 лет могут выезжать по свидетельствам о рождении, а старше 14 лет – по паспортам гражданина Российской Федерации.
Порядок внесения данных детей в заграничные паспорта родителей определен Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310.
При следовании несовершеннолетнего гражданина России через государственную границу Российской Федерации совместно с одним из родителей, согласие второго родителя не требуется, если от него в компетентные органы не поступало заявления о своем несогласии на выезд из Российской Федерации своих детей. Хочу обратить внимание, что некоторые страны, например Франция, при въезде в их страну несовершеннолетнего гражданина в сопровождении одного из родителей требуют нотариально заверенное согласие и второго родителя.
В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации решается в судебном порядке.
Правила подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273.
Согласно Правилам заявление подается лично одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля; либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами Российской Федерации.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, место жительства и гражданство заявителя и несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.
Одновременно с заявлением предоставляется:
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- нотариально удостоверенные копии документов, подтверждающих родительские права в отношении несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации или факт установления усыновления (удочерения), опекунства либо попечительства в отношении указанного гражданина.
Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.
Заявление не рассматривается, если имеется вступившее в законную силу решение суда о возможности выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина.
В случае, если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.
Что касается выезда за границу Украины ее несовершеннолетних граждан, то те из них, которые не достигли шестнадцатилетнего возраста, согласно статье 313 Гражданского кодекса Украины, не имеют права самостоятельно пересекать государственную границу, но могут это сделать с согласия своих родителей (усыновителей), опекунов, попечителей или в сопровождении лиц уполномоченных ими. Одновременно несовершеннолетний украинский гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право на беспрепятственный самостоятельный выезд за пределы Украины.
Выезд несовершеннолетних граждан Украины, не достигших шестнадцати лет, осуществляется только при наличии надлежащим образом оформленных документов:
- проездного документа ребенка или он должен быть записан в паспорте одного из родителей (в паспорте должна быть вклеенная фотография ребенка (если ему исполнилось 5 лет), которая заверяется гербовой печатью соответствующего органа).
При выезде ребенка за рубеж в сопровождении одного из родителей необходимо наличие нотариально заверенного заявления другого из родителей о согласии на вывоз ребенка за границу;
Выезд за пределы Украины граждан, которые не достигли 16-летнего возраста, в сопровождении одного из родителей или в сопровождении лиц, уполномоченных одним из родителей по нотариально заверенному согласию, осуществляется:
1) по нотариально заверенному согласию второго из родителей с указанием государства следования и соответствующего временного промежутка пребывания в этом государстве, если второй из родителей не находится в пункте пропуска через государственную границу;
2) без нотариально заверенного согласия второго из родителей:
- когда второй из родителей является иностранцем или лицом без гражданства, что подтверждает запись об отце в свидетельстве о рождении ребенка, и отсутствует в пункте пропуска;
- когда в паспорте гражданина Украины для выезда за границу, с которым следует гражданин, который не достиг 16-летнего возраста, или проездном документе ребенка есть соответствующая запись о выбытии на постоянное место проживания за пределы Украины или пометка о взятии на консульский учет в дипломатическом представительстве Украины за границей;
3) в случае предъявления оригиналов документов или их нотариально заверенных копий:
- свидетельства о смерти второго из родителей;
- решения суда о лишении родительских прав второго из родителей;
- решения суда о признании второго из родителей безвестно отсутствующим;
- решения суда о признании второго из родителей недееспособным;
- решения суда о предоставлении разрешения на выезд за пределы Украины гражданина, который не достиг 16-летнего возраста, без согласия и сопровождения второго из родителей;
- справки о рождении ребенка, выданной отделом регистрации актов гражданского состояния, с указанием оснований внесения сведений об отце в соответствии с частью первой статьи 135 Семейного кодекса Украины (во время выезда ребенка за границу в сопровождении одинокой матери).
Выезд за пределы Украины граждан, которые не достигли 16-летнего возраста, в сопровождении лиц, которые уполномочены обоими родителями, осуществляется по нотариально заверенным согласиям обоих родителей с указанием государства следования и соответствующего временного промежутка пребывания в этом государстве.
Порядок выезда за рубеж несовершеннолетних граждан Украины определен нормативными актами, основными из которых есть:
- Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» (№3857-ХП);
- Постановление КМУ от 27 января 1995 года №57 «Об утверждении Правил пересечения государственной границы гражданами Украины» c изменениями внесенными Постановлением Кабинет министров Украины № 932 от 11.07.2007 года;
- Постановление КМУ от 31 марта 1995 года №231 с дополнениями от 24 марта 2004 г. №380 «Об утверждении правил оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за рубеж и проездных документов ребенка, их временного задержания и изъятия.
В случае отказа одного из родителей дать разрешение на выезд за рубеж своему ребенку эта проблема решается, как и в российском законодательстве в судебном порядке.
Несовершеннолетние граждане, как Российской Федерации, так и Украины имеют право без каких-либо разрешений въезжать на территорию своей страны.
В.Шаповал
Юрист. Консультант по праву стран бывшего СССР.