Logo
  • Главная
  • Услуги
  • Пенсионное право
  • Проблемы выплаты пенсий гражданам Украины, постоянно проживающим за границей в свете Конституции Украины и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Что делать?

И один в поле – воин.

В №5 (63) за 2008 год журнал «Партнер-Норд» опубликовал мою статью «Проблемы выплаты пенсий гражданам Украины, постоянно проживающим за границей в свете Конституции Украины и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Что делать?». Основой для статьи послужило ряд решений Европейского суда по правам человека и материалы поданных, и подготовленных при моей помощи и участии в 2005 - 2007 годах нескольких жалоб в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).
07 ноября 2013 года ЕСПЧ по жалобе, поданной еще 21 ноября 2005 года одним из моих клиентов, проживающих в Бремене, в подтверждение моих выводов, изложенных в вышеназванной статье, вынес знаменательное решение – признал прекращение Украиной выплаты пенсии и отказ в оформлении пенсии, лицам, которые выехали на постоянное место жительства за ее пределы, нарушением прав человека, которые определены статьей 14 Конвенции о защите прав и основных свобод граждан в сочетании со статьей 1 Первого протокола (см. «Пичкур против Украины» (Жалоба №10441/06).
В статье 14 Конвенции о защите прав и основных свобод граждан и статье 1 Первого протокола к Конвенции о защите прав и основных свобод граждан говорится:
Статья 14
Запрещение дискриминации
Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
Статья 1 – Защита собственности
Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Правительство Украины вышеназванное решение ЕСПЧ не обжаловало, видимо не до этого было (надо было думать о том, куда пристроить наворованное у народа и государства) и 07 февраля 2014 года решение ЕСПЧ по делу «Пичкур против Украины» (Жалоба №10441/06) вступило в силу.
Таким образом, после вступления в силу вышеназванного решения ЕСПЧ, стало возможным не только получение и оформление пенсии на территории Украины, лицами, которые выехали на постоянное место жительства за ее пределы, но и ее перевод и получение за пределами страны.
Из решения ЕСПЧ по этому делу следует, что из–за дискриминации граждан по признаку места жительства многим украинским пенсионерам, выехавшим на постоянное место жительство за пределы Украины, нанесен материальный и моральный вред. ЕСПЧ посчитал, что период с которого начинается отсчет нарушения Украиной прав вышеназванной группы граждан следует отсчитывать начиная с 11 сентября 1997 года (дата присоединения Украины к Конвенции) и до 07 октября 2009 года (дата оглашения Конституционным Судом Украины законодательного положения о прекращении выплаты пенсии, лицам которые выехали на постоянное место жительства за пределы Украины неконституционным).
Согласно статье 87 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 06 декабря 1991 года:
Начисленные суммы пенсии, не истребованные пенсионером своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за 3 года, которые предшествуют обращению за получением пенсии.
Суммы пенсии, не полученные своевременно по вине органа, который назначает или выплачивает пенсию, выплачиваются за прошедший период без ограничения каким-либо сроком.
Рассмотрим, какую сумму пенсии задолжал Пенсионный фонд Украины - некоему условно-среднему получателю украинской пенсии г-ну Н. выехавшему из Украины на ПМЖ, Германию (Израиль, США), например - 01 октября 1997 года. С 01 октября 1997 года до 01 октября 2009 года прошло 144 месяца. Средний размер украинской пенсии в эти годы составлял – около 50 евро. Таким образом, после решения ЕСПЧ, у среднего украинского пенсионера г-на Н., постоянно проживающего за пределами Украины с 01 октября 1997 года и не получавшего на территории Украины пенсии, появилась возможность требовать от Украины возврата невыплаченной пенсии в размере минимум 7200 евро (сумма очень даже условная, поскольку украинская пенсия выплачивается в гривнах, а гривна – неконвертируемая валюта, да и склонна к резким падениям).
После оглашения Конституционным Судом Украины законодательного положения о прекращении выплаты пенсии, лицам которые выехали на постоянное место жительства за пределы Украины неконституционным (07 октября 2009 года) у украинских пенсионеров, постоянно проживающих за пределами Украины, появилась возможность оформлять и получать пенсию на территории Украины.
Украинские пенсионеры, которые после 07 октября 2009 года не обращались в компетентные украинские органы за восстановлением выплаты пенсии, могут и сейчас обращаться за восстановлением ее выплаты и получить ранее неполученную пенсию за последние три года (Исходя из наших расчетов это составляет в среднем около – 1800 евро (36 мес. Х 50,00 евро).
Из вышесказанного можно сделать вывод, что у граждан, которые выехали пенсионерами на постоянное место жительства за пределы Украины, после решения ЕСПЧ по делу «Пичкур против Украины» (Жалоба №10441/06), появилась возможность требовать возврата невыплаченной, начиная с 11 сентября 1997 года пенсии, что может составлять как минимум 9000 евро (7200 + 1800). Еще раз обращаю внимание, что названная выше сумма – условная.
Понимаю, что найдутся оппоненты, которые скажут, мол, в 2009 году, после того, как Конституционный Суд Украины признал законодательное положение о прекращении выплаты пенсии, лицам которые выехали на постоянное место жительства за пределы Украины неконституционным, тоже была эйфория и ожидание начала выплат Украиной пенсий за границу, но тогда Правительство подсуетилось и повернуло дело так, что дескать нарушение прав человека имело место, но пенсии за рубеж выплачивать будем только после заключения соответствующих договоров между государствами. В дальнейшем Правительство мер по законодательному урегулированию возникшей проблемы не принимало или делало вид, что пытается ее решить и до сегодняшнего дня такие договоры не заключило ни с одной из стран, где постоянно проживает большое количество граждан Украины пенсионного возраста (Германия, Израиль, США), несмотря на инициативы правительств и неправительственных объединений некоторых стран (например, Израиль). Одним словом, все осталось по-старому.
С вступлением в силу решения ЕСПЧ по делу «Пичкур против Украины» (Жалоба №10441/06) подобного варианта развития событий случиться не должно, поскольку ЕСПЧ в своем решении указал на то, что: «… Повышение мобильности населения, более высокие уровни международного сотрудничества и интеграции, а так же развитие банковского обслуживания и информационных технологий в настоящее время не оправдывают большинства технических ограничений относительно лиц, которые получают социальные выплаты, проживая за границей, которые могли считаться разумными в начале 1950-тых годов, корда разрабатывалась Конвенция МОП 1952 года…».
Понятно, что украинская казна сейчас пуста и пенсионный фонд трещит по швам, а значит чиновники на местах как по указанию начальства, так и по собственной инициативе, под любыми предлогами будут препятствовать осуществлению гражданами, проживающими за границей, своих прав на пенсию. В таких случаях советую обращаться с жалобой в суд на незаконность действия (бездействие) должностных лиц. Не думаю, что суды (даже при том, что они в Украине сплошь коррумпированы) будут в таких случаях идти в разрез с решением ЕСПЧ, да и согласно практике ЕСПЧ отсутствие средств в бюджете не является основанием для отказа в выполнении обязательств, взятых на себя государством.
Когда мой клиент в 2005 году подавал жалобу в ЕСПЧ, то компетентные немецкие органы еще не обращали свое внимание на получаемые получателями социальных выплат иностранные пенсии, поскольку по немецким, на то время, меркам иностранные пенсии были - мизерными, но для украинских граждан, проживающих в Германии и получающих социальные пособия, 30-50 евро пенсии в месяц и от 1000 до 10000 евро ранее невыплаченной пенсии были бы нелишними, тем более, что граждане России в то время без каких-либо удержаний получали свои заработанные в России пенсии.
После подачи жалобы в ЕСПЧ прошло восемь лет, за это время, случился мировой кризис и как следствие - бюджет Германии похудел. И тут же немецкие социальные ведомства вспомнили, что иностранные пенсии, получателей социальных пособий, являются доходом, а в таком случае социальные пособия необходимо уменьшать на размер получаемой иностранной пенсии.
Предвижу, что многие граждане Украины, которые проживают в Германии, узнав об этом решении ЕСПЧ ему не обрадуются, а наоборот – озаботятся, ведь теперь может возникнуть ситуация, когда немецкие социальные ведомства начнут требовать оформлять и переводить украинские пенсии в Германию, что в свою очередь связано только с лишними финансовыми расходами и физическими затратами граждан и совсем не связанно с улучшением их материального положения.
Думаю, что бояться такого поворота событий еще рано, ведь гривна – неконвертируемая валюта, да и размер пенсии у некоторых украинских пенсионеров может быть меньшим, чем затраты на ее оформление.
Если решение ЕСПЧ по делу «Пичкур против Украины» (Жалоба №10441/06) может не обрадовать граждан Украины, проживающих в Германии, то граждане Украины, которые проживают в Израиле могут воспользоваться этой победой и не дожидаясь какого-то заорганизованного сепаратного соглашения, которое непонятно когда будет заключено между Израилем и Украиной заняться оформлением и переводом своих пенсий в Израиль.
Еще одним очень важным моментом является то, что принятое решение ЕСПЧ по делу «Пичкур против Украины» (Жалоба №10441/06) касается не только Украины и ее граждан, которые имеют право на пенсию и проживают за границей, но и обязательно для исполнения другими странами бывшего СССР (Молдова, Грузия, Азербайджан, Армения), подписавшими Конвенцию о защите прав и основных свобод граждан, но не выплачивающим пенсию своим гражданам проживающим за границей.
 
В.Шаповал, юрист, консультант по праву стран бывшего СССР

 

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Rating 5.00 (1 Vote)

Печать

Комментарии  

Ира Машура
0 #1 Ира Машура 25.04.2017 18:04
Цитировать