Внимание, будьте бдительны! Комментарий юриста.

Консульское право

Такое необычно-кричащее заглавие в свое время носила одна из статей, размещенных на сайте Генерального консульства Российской Федерации в Бонне. После статья Генконсульства была перепечатана и опубликована в газете «Московский комсомолец» (Германия) №34 23.08-29.08.2007».

По своему содержанию статья носила форму официального заявления Генерального консульства Российской Федерации в Бонне.

Из заявления Генерального консульства Российской Федерации в Бонне следовало, что все «фирмы», использующие в своей рекламе словосочетание «консульские услуги», названы недобросовестными, поскольку «консульские услуги могут оказываться только официальными консульскими учреждениями». Кроме того, Генеральное консульство Российской Федерации в Бонне обратило внимание всех граждан на то, что «сервисные бюро/центры» не связаны с Генконсульством какими-либо юридическими договорами или финансовыми обязательствами и не действуют под его эгидой.

Уже много лет русскоязычная немецкая пресса переполнена объявлениями различных фирм, которые прямо или косвенно рекламируют, так называемые, «консульские услуги».

Такая активность рекламодателей в этой области оказания «услуг» обусловлена, по моему мнению, проживанием в Германии большого количества граждан Российской Федерации и малой «пропускной способностью» консульств РФ в ФРГ.

Рекламируют «Консульские услуги», все кому не лень, но в основном это- туристические фирмы/бюро, фирмы по уходу за престарелыми и частные лица. Именуют они себя обычно, как «Сервисное бюро/центр» фирмы N или просто «Сервисный центр» N по оформлению документов для Генерального консульства РФ. Большинство из них в погоне за потенциальными клиентами в нарушение норм права да и нравственных на такой рекламе не останавливаются и идут еще дальше и составляют свои объявления таким образом, что читатель думает, что в их городе уже создан «филиал» или, по крайней мере, «отделение» консульства Российской Федерации. Одним из примеров подобных объявлений является такое: «Официальное сервисное бюро Генерального консульства Российской Федерации в городе…»,

Вот еще выдержки из некоторых объявлений рекламирующих «Консульские услуги», которые подтверждают желание фирм рекламодателей заполучить клиента путем обмана и заведения его в заблуждение:

 «По согласованию и с разрешения Генконсульства РФ в… принимаем документы для оформления…»

 «Сервисное бюро от Российского консульства в …»

 «…уполномочен оказывать помощь в … оформлении доверенностей…»

Публикуя подобную рекламу, сервисные бюро/центры делают медвежью услугу консульствам Российской Федерации в Германии, поскольку выставляют Россию нарушительницей международных норм права.

Консульские службы большинства стран мира в своей деятельности руководствуются многосторонними консульскими конвенциями, которые регламентируют их деятельность. Вот основные из них:

Каракасская конвенция о консульских функциях в 1911 г.;

Гаванская конвенции о консульских чиновниках 1928 г.;

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (Wiener Übereinkommen vom 24. April 1963 über konsularische Beziehungen. Это - универсальная конвенция, регулирующая практически все вопросы консульских отношений между государствами. Она систематизировала нормы международного консульского права, обобщила существующую консульскую практику и явилась первым важным шагом на пути официальной кодификации международного консульского права);

Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г.

Консульские учреждение РФ осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, нормативными актами и указаниями МИДа России, а также Венской конвенцией о консульских сношениях, иными международными договорами Российской Федерации и другими применимыми нормами международного права, с учетом законодательства государства пребывания.

В 2010- году был принят Консульский устав Российской Федерации, который стал основным нормативным актом для деятельности консульских учреждений РФ. Он имеет силу закона и представляет собой свод правил, регулирующих организацию и работу консульских учреждений, а также определяет функции и порядок их отправления консульскими должностными лицами.

Если проанализировать вышеназванные законы РФ и международные правовые акты, то несложно прийти к выводу о том, что консульские служащие не оказывают каких-либо «услуг», а исполняют «функции» и совершают «действиях».

Такое положение вещей логично, ведь ФЗ РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 7 июля 1995 г. трактует понятие «услуги» как, "предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений".

Согласно статье 13 Консульского устава СССР, «Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в Министерстве иностранных дел СССР.»

В соответствии с законодательством РФ, должностным лицам, состоящим на государственной службе, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью.

Таким образом, консул не может и не имеет права оказывать какие-либо «услуги», поскольку занятие предпринимательской деятельностью государственным служащим запрещено.

Понятие «услуги» - в экономической теории трактуется как - товары, которые могут производиться, передаваться и потребляться одновременно. Также понятие «услуги» характеризуются неосязаемостью, несохраняемостью, непостоянством качества и неотделимостью от источника.

Неотделимость услуги от источника характеризуется тем, что «услуги» не существуют отдельно от того, кто их оказывает (например, нотариальные услуги, юридические услуги и пр.) в отличие от товара (например, хлеб, мясо), который в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия источника который его создал (фермер, сельскохозяйственный рабочий).

Если проанализировать словосочетание «консульские услуги», то станет понятным, что «консул» в нем является тем самым «источником», без которого не могут отдельно существовать «услуги». Но парадокс в том, что, как выяснили мы выше, «консул» по закону не оказывает никаких «услуг».

С точки зрения формальной логики, умозаключение - истинно, когда все суждения истинны. Умозаключение «консульские услуги» состоит из двух суждений «консульские» и «услуги», из которых консульские – истинное суждение, а «услуги» - ложное (консул «услуги» не оказывает).

Таким образом, словосочетания «консульские услуги» противоречит формальной логике и не соответствует ни экономической, ни юридической науке, а употреблять его в лексике недопустимо и безграмотно.

Если даже согласиться на то, что понятие «консульские услуги» в природе и существует, то их могут оказывать только консульские служащие, а не какие-либо сервисные бюро/центры, или туристические агентства/бюро, которые согласно международным нормам права не являются официальными консульскими учреждениями.

Согласно, статье 3 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (Wiener Übereinkommen vom 24. April 1963 über konsularische Beziehungen): «Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами…».

В Пункте 1 «а» статьи 1 этой Конвенции понятие «консульское учреждение» имеет следующее значение - любое генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство;

Таким образом, Венская конвенция четко очертила круг лиц (консульских учреждений) имеющих право исполнять «консульские функции». Не трудно заметить, что в этом перечне отсутствуют, какие-либо туристические фирмы/бюро или «сервисные центры/бюро».

Рассматривая данную проблему необходимо выяснить, что же в международном праве является «консульскими функциями»?

Согласно статьи 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. «Консульскими функциями» являются:

  1. ) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
  2. ) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции;
  3. ) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
  4. ) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;
  5. ) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;
  6. ) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;
  7. g) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa" на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
  8. ) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
  9. ) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;
  10. ) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;
  11. ) осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;
  12. ) оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в пункте "k" настоящей статьи, и их экипажу, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;
  13. ) выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

Согласно статьи 16 Консульского Устава РФ «Под консульскими действиями понимаются принимаемые консульским должностным лицом меры по выполнению консульских функций…».

«Сервисные центры/бюро» не являются «…консульским должностным лицом…», а следовательно они не могут выполнять консульские «функции».

Исследовав и сравнив «консульские функции», перечисленные в пунктах «d», «f», «m» статьи 5 Венской конвенции (1963), и те «услуги», которые предлагают гражданам «сервисные бюро/центры» в своих объявлениях:

можно сделать вывод об их абсолютной идентичности.

Хотелось бы обратить внимание, что выполнение консулами своих функций изложенных в ст. 5 Конвенции осуществляться «…при условии что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;»

Таким образом, если верить рекламодателям, осуществляющим несуществующие «консульские услуги», то получается, что дипломатические и консульские учреждения РФ в Германии, поручая/передавая осуществление возложенных на них «функций» (п.п. «d», «f», «m» ст.5 Венской конвенции (1963) «сервисным бюро/центрам», нарушают международные договоренности и законодательство Германии, поскольку на ее территории функции подобные консульским имеют право выполнять только квалифицированные специалисты, деятельность которых регламентирована и защищена законом. Такими специалистами в Германии являются – нотариусы, адвокаты и юристы с правом консультаций по праву РФ.

В последнее время после рассмотрения немецкими судами ряда исков юристов к подобным фирмам многие из таких фирм, оказывающих подобные услуги, осознавая незаконность своей деятельности, стали рекламировать себя как «сервисные бюро/центры» по подготовке, оформлению и доставке документов для консульства РФ.

Согласно статье 4 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.:

  1. Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства.
  2. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государства пребывания.
  3. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.
  4. Согласие государства пребывания также требуется, если какое-либо генеральное консульство или консульство желает открыть вице-консульство или консульское агентство не в том населенном пункте, где они сами находятся.
  5. Предварительное определенно выраженное согласие государства пребывания необходимо также для открытия канцелярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне местонахождения последнего.»

Если считать, что «сервисные бюро/центры» это - канцелярия консульства, то оно тогда должно носить соответствующее название, а его работники должны быть служащими РФ и на существование самой канцелярии должно быть согласие государства пребывания.

Согласно п. «е» статьи 1 Конвенции "консульский служащий" - любое лицо, выполняющее административные или технические обязанности в консульском учреждении.

Согласно статье 13 Консульского Устава РФ

  1. Консульским должностным лицом является гражданин Российской Федерации, замещающий должность федеральной государственной гражданской службы в консульском учреждении или консульском отделе дипломатического представительства Российской Федерации и уполномоченный на выполнение консульских функций.
  2. Назначение на должность и освобождение от должности консульских должностных лиц осуществляются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.

Таким образом, что бы «сервисные бюро/центры» осуществляли «технические функции по подготовке и доставке документов в консульства РФ» необходимо, чтобы они были структурными подразделениями консульства или как было сказано выше, были созданы по немецким законам и имели соответствующие разрешения от немецких властей.

После ряда «чисток», проведенных консульскими учреждениями РФ, среди фирм оказывающих «консульские услуги», консульства РФ на своих сайтах разместили список «сервисных бюро/центров», которые по мнению консульств «созданы» и осуществляют свою деятельность по законам Германии.

В связи с этим хотелось бы заметить, что законодательством Германии не предусмотрены такие предприятия/фирмы, как «сервисные бюро/центры по подготовке и оформлению документов для консульств», что подтверждается положением о занятии промыслом (Gewerbeordnung), которое содержит список всех видов деятельности предприятий и лиц свободных профессий. Это и понятно, ведь деятельность в Германии подобную ряду консульских функций могут осуществлять, как было сказано выше, нотариусы, адвокаты, юристы по праву РФ и др. стан бывшего СССР.

Кроме того, для осуществления курьерских (почтовых) услуг на территории Германии необходимо специальное разрешение от компетентных немецких ведомств.

Невооруженным глазом видно, что оказание «сервисными бюро/центрами» так называемых «консульских услуг» носит ярко выраженный консультативный юридический характер. Ведь прежде, чем стать на консульский учет, обменять паспорт, легализировать какой-либо документ, оформить документы для получения пенсии, получить или отказаться от гражданства и т.д. человека необходимо сначала проконсультировать о порядке, условиях и последствиях при которых он может стать на консульский учет, получить/обменять паспорт гражданина РФ, получить/отказаться от гражданства, оформить пенсию, легализовать документы и т.д. Без соответствующих специальных познаний законов и подзаконных актов осуществить такую «техническую» деятельность невозможно.

Отдельно нужно остановиться на оказании подобными «сервисными бюро/центрами» нотариальных услуг. То, что нотариальная деятельность это тоже область юриспруденции не нужно доказывать. Кроме того, нотариальные действия как России, так и в Германии могут совершать только нотариусы - лица с высшим юридическим образованием, сдавшие специальный экзамен и имеющие специальное разрешение. При определенных обстоятельствах подобные действия имеют право совершать также консулы, должностные лица местной власти и некоторые другие должностные лица.

Нетрудно заметить, что при осуществлении «Сервисными бюро/центрами» нотариальных услуг нарушается тайна совершаемых нотариальных действий (п.2 ст.26 Консульского РФ), поскольку консул и только в исключительных случаях совершает нотариальные действия вне указанного учреждения (консульства). Кроме всего, при совершении нотариальных действий, консул, в соответствии с нотариальным законодательством, обязан разъяснять гражданам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

Проведя телефонный опрос более чем 80% фирм, оказывающих так называемые «консульские услуги» в Германии, мене удалось выяснить, что только четыре из них в своем штате имели юриста (имели - потому, что после одной из «чисток» одна из фирм благодаря недобросовестным конкурентам попала под «сокращение») и ни одна из этих фирм не имела и не имеет права на оказание курьерских или почтовых услуг.

Так что, действительно, «БУДЬТЕ БДИТЕЛЬНЫ»!

 

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Rating 2.00 (6 Votes)

Печать